人類為達成一定目的，而在一定土地上，有意識的繼續加以利用，使土地能發揮其功能並使人類得到某種程度之滿足。然土地具備用途之多樣性，故非單純對一塊土地投入勞力資本而己，尚包括利用的選擇與規劃設計等意義在內，以發揮各生產因素之潛能，獲致最大效果之利用與報酬，簡言之，即「地盡其利」。
